人工智能這把火燒到了政策領(lǐng)域。
根據(jù)Gartner2020年人工智能技術(shù)成熟度曲線顯示，自然語言處理（NLP）技術(shù)當(dāng)時處于泡沫破裂低谷期，預(yù)計會在5-10年內(nèi)發(fā)展到成熟期，而生成式AI當(dāng)時處于技術(shù)萌芽期，同樣會在5-10年內(nèi)到達成熟階段，ChatGPT的誕生預(yù)示著自然語言處理技術(shù)的突破性進展，這使得一度陷入低谷期的人工智能重新站在了新興技術(shù)的焦點。
自ChatGPT發(fā)布以來，人工智能已經(jīng)持續(xù)熱鬧了半年了，從最開始少數(shù)人的好奇，到眾人試探ChatGPT的各種功能，再到各大廠推出自己的ChatGPT版本，大模型創(chuàng)業(yè)者紛紛入局，現(xiàn)在人工智能這把火已經(jīng)燃燒到了政策領(lǐng)域，先是各國紛紛出臺政策，搶占下一代科技的制高點，國內(nèi)各地也不甘落后，支持政策頻出，一場圍繞人工智能的轟轟烈烈的“圈地運動”拉開了序幕。
01發(fā)展與治理是世界性問題
馬斯克對于人工智能的態(tài)度在一定程度上也代表了世界各國在人工智能政策上的矛盾。
早在2015年的時候，馬斯克就曾在一次談話中表示：“AI比原子彈更危險，比絕大多數(shù)人認(rèn)為的更危險。”然而他還是在當(dāng)年投資了人工智能研究公司OpenAI，后來在2018年退出該公司。
作為OpenAI的投資人，當(dāng)ChatGPT出來時，馬斯克再次呼吁停止人工智能的發(fā)展，然而他卻轉(zhuǎn)頭又組建了人工智能公司X.AI，與OpenAI展開競爭。
硅谷頂級風(fēng)投機構(gòu)a16z的創(chuàng)始人之一馬克·安德森近日發(fā)文稱人工智能不會毀滅世界，實際上可能會拯救世界。對此，馬斯克卻提出質(zhì)疑，反問安德森“離人工智能消滅我們還有多少年？”
其實，馬斯克對于發(fā)展AI與限制AI發(fā)展上的矛盾，在各國的政策中也十分明顯，各國對AI的擔(dān)憂主要有兩層，一方面是怕不及時上車而錯失下一代信息技術(shù)的機會，另一方面也擔(dān)心AI技術(shù)發(fā)展到一定階段對現(xiàn)有的社會秩序產(chǎn)生威脅。這兩層擔(dān)憂反映在政策上是，一邊紛紛出臺支持AI發(fā)展的政策，一邊加緊對AI進行規(guī)范治理，試圖在發(fā)展與治理上找到平衡點。
早在2016年，美國就出臺了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，2019年、2023年又對其進行了更新，2023年版本從一開始的8項戰(zhàn)略擴展為9項。具體戰(zhàn)略要求如下：
戰(zhàn)略1：長期投資人工智能研發(fā)。優(yōu)先考慮投資下一代人工智能技術(shù)，促使美國成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
戰(zhàn)略2：開發(fā)有效的人工智能協(xié)作方法。研發(fā)能夠有效補充和提高人類能力的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略3：理解并解決人工智能應(yīng)用引發(fā)的倫理、法律和社會問題。研發(fā)能夠通過技術(shù)手段解決倫理、法律和社會問題的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略4：確保人工智能系統(tǒng)的安全性。設(shè)計安全、可靠、值得信賴的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略5：為人工智能系統(tǒng)的訓(xùn)練和測試研發(fā)可共享的公共數(shù)據(jù)集。
戰(zhàn)略6：為衡量和評估人工智能技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)。建立人工智能技術(shù)評價體系，包括設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
戰(zhàn)略7：充分了解人工智能研發(fā)人員的實際需求。為人工智能研發(fā)人員創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，培養(yǎng)一支專業(yè)的人工智能研發(fā)人才團隊。
戰(zhàn)略8：擴大公私合作伙伴關(guān)系，推進人工智能前沿技術(shù)發(fā)展。促進聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、非聯(lián)邦實體以及其他盟友國家之間的合作，以便維持人工智能研發(fā)投資，并推動研發(fā)成果及時轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用。
戰(zhàn)略9：為開發(fā)和使用可信賴人工智能培育全球文化，發(fā)展全球伙伴關(guān)系。支持全球人工智能系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和框架的發(fā)展，促進思想和專業(yè)知識的國際交流，鼓勵人工智能朝著造福全球目的發(fā)展。
在人工智能治理方面，美國雖然表現(xiàn)積極，但有關(guān)監(jiān)管的全面立法并沒有正式提出。今年1月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布了《人工智能風(fēng)險管理框架1.0》，目的是為相關(guān)機構(gòu)設(shè)計和管理可信賴的人工智能提供一個管理框架，從而避免產(chǎn)生負(fù)面后果。相對監(jiān)管而言，美國對人工智能更多地采取鼓勵態(tài)度。
歐盟也從2018年開始出臺了一系列人工智能相關(guān)政策文件，2018年4月，歐盟發(fā)布《歐洲人工智能戰(zhàn)略》，作為歐盟人工智能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。12月，歐盟發(fā)布第一版《人工智能協(xié)調(diào)計劃》，作為協(xié)調(diào)各成員國合作落實《歐洲人工智能戰(zhàn)略》的具體計劃。2020年，歐盟又發(fā)布了《人工智能白皮書》，進一步明確了歐盟人工智能的未來發(fā)展方向。2021年4月21日，歐盟委員會發(fā)布《人工智能協(xié)調(diào)計劃2021年修訂版》，成為指導(dǎo)各成員國協(xié)調(diào)行動、共同實現(xiàn)歐盟人工智能發(fā)展目標(biāo)的最新文件。
其中歐盟在2021年還提出了一項重大的專項撥款，用于支持在“數(shù)字歐洲”計劃下的人工智能研究項目。歐盟希望未來10年每年吸引超過200億歐元的投資用于人工智能領(lǐng)域。其中，法國從政策層面力促研究機構(gòu)將人工智能研發(fā)成果商業(yè)化，法國政府計劃在2022年底前投入15億歐元用于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，歐盟在人工智能立法上表現(xiàn)最為積極，2021年4月，歐盟委員會提出一項名為《人工智能法案》（AI act）的監(jiān)管法案，旨在為人工智能引入一個共同的監(jiān)管和法律框架。歐盟計劃搭建一個嶄新的完整的框架來對人工智能進行管理。
6月15日最新消息，根據(jù)歐洲議會的公告，在周三對《人工智能法案》的投票中，議員們以499票贊成、28票反對和93票棄權(quán)的結(jié)果，確定了議會的協(xié)商立場。按照立法議程，接下來將正式進入與歐洲理事會和歐盟委員會進行協(xié)商的程序，以確定最終版本的法案。這是全世界第一部通過議會程序、專門針對人工智能（特別是AIGC）的綜合性立法。根據(jù)立法草案，若違反AI法案，公司將面對最高年營收7%或3000萬歐元的罰金，以哪個數(shù)字更高為準(zhǔn)。
日本在2016年頒布的《第5期科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出了超智能社會5.0戰(zhàn)略，認(rèn)為超智能社會是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后，又一新的社會形態(tài)，并將人工智能作為實現(xiàn)超智能社會5.0的核心。同年，當(dāng)時的日本首相安倍晉三提出，設(shè)定人工智能研發(fā)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化路線圖，以及組建人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議的設(shè)想。2018年6月，日本政府在人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會議上出臺了推動人工智能普及的計劃，推動研發(fā)與人類對話的人工智能，以及在零售、服務(wù)、教育和醫(yī)療等行業(yè)加快人工智能的應(yīng)用，以節(jié)省勞動力并提高勞動生產(chǎn)率。
近日，據(jù)日本《朝日新聞》報道，日本政府在首相官邸首次召開“AI戰(zhàn)略會議”，就AI相關(guān)政策方向進行探討。兼顧利用和管制兩方面，就技術(shù)、規(guī)則和教育等展開廣泛討論。
韓國政府在2019年公布“人工智能(AI)國家戰(zhàn)略”，以推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該戰(zhàn)略旨在推動韓國從“IT強國”發(fā)展為“AI強國”，計劃在2030年將韓國在人工智能領(lǐng)域的競爭力提升至世界前列。根據(jù)預(yù)算，相關(guān)措施若得以實施，到2030年，韓國將在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)造455萬億韓元(約合2.7萬億元人民幣)的經(jīng)濟效益。
為培養(yǎng)人工智能人才，韓國從2020年起在高校增設(shè)人工智能專業(yè)，2022年把軟件和人工智能相關(guān)教育納入中小學(xué)基本課程。
今年5月，G7峰會上，七國集團領(lǐng)導(dǎo)人共同呼吁制定和采用一項可信賴的人工智能國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為這一科技前沿技術(shù)的監(jiān)管治理未能跟上其發(fā)展的步伐。值得一提的是，這也是G7峰會歷史上首次正式討論人工智能這一新興技術(shù)。
如同馬斯克的呼吁一樣，各國領(lǐng)導(dǎo)人雖然在呼吁對人工智能進行監(jiān)管治理，然而誰都不想落于人后，對本國人工智能技術(shù)的支持也不遺余力，人工智能的“圈地運動”開始在國際之間上演，同樣的一幕，也在國內(nèi)的各大城市上演著。
02中央政策更重視基礎(chǔ)設(shè)施
國內(nèi)中央層面的人工智能支持政策從2016年開始的，幾乎每年都會有相關(guān)的政策出臺。
2016年，發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)+人工智能三年行動實施方案》，該方案對人工智能芯片發(fā)展方向提出多項要求，并促進智能終端可穿戴設(shè)備的推廣落地。2017年國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，重點突破高效能、可重構(gòu)類腦計算芯片和具有計算機成像功能的類腦視覺傳感技術(shù)。2018年，工信部發(fā)布《關(guān)于促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)三年行動計劃》再次重申發(fā)展智能傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，中央全面深化改革委員會第七次會議發(fā)布《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導(dǎo)意見》，指出把握新一代人工智能的發(fā)展特點，結(jié)合不同行業(yè)，不同區(qū)域特點，探索創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的路徑和方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能經(jīng)濟形態(tài)。2021年，十三屆全國人大四次會議發(fā)布《“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出新一代人工智能產(chǎn)業(yè)將著重構(gòu)建開源算法平臺，并在學(xué)習(xí)推理與決策、圖像圖形等重點領(lǐng)域進行創(chuàng)新，聚焦高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域。
縱觀近幾年的人工智能政策可以發(fā)現(xiàn)，國家層面更關(guān)注人工智能的底層技術(shù)，包括AI算力和模型算法，在應(yīng)用的探索上更多是要求各行各業(yè)各地區(qū)根據(jù)自身特點來進行探索。
03一線搶算力，二線爭應(yīng)用
2023年，各地加快了在人工智能上的布局，其中北上深一線城市著力點放在了算力上，而杭州、成都等二線城市重點則選擇了布局應(yīng)用。
人工智能發(fā)展三要素，算力、算法、數(shù)據(jù)，其中尤以算力門檻最高，國內(nèi)的算力企業(yè)也大多分布在北上深這三個一線城市，為加強這幾個城市在算力上的優(yōu)勢地位，夯實人工智能的基礎(chǔ)，北上深紛紛加強了對算力的支持力度。
5月，北京市政府發(fā)布《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），該方案研究研究制定了北京市人工智能領(lǐng)域人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)政策措施，布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，升級和新建一批高質(zhì)量人工智能產(chǎn)業(yè)空間載體。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持長期資本、耐心資本面向人工智能芯片、框架和核心算法開展早期硬科技投資。持續(xù)做好人工智能企業(yè)掛牌上市培育工作。進一步加大政策創(chuàng)新和財政支持力度，全方位推動人工智能及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。
《實施方案》還劃定了北京市人工智能發(fā)展的階段性目標(biāo)，提出到2025年人工智能算力布局初步形成，國產(chǎn)人工智能芯片和深度學(xué)習(xí)框架等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品市場占比顯著提升，算力芯片等基本實現(xiàn)自主可控。人工智能算力資源并網(wǎng)互聯(lián)，推動基礎(chǔ)軟硬件實現(xiàn)高質(zhì)量自主可控。
與此同時，北京市政府還頒布了《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，提出了算力資源統(tǒng)籌供給能力的三方面舉措，一是組織商業(yè)算力滿足緊迫需求，與云廠商加強合作，加快歸集現(xiàn)有算力，提供多元化優(yōu)質(zhì)普惠算力；二是加快推動海淀區(qū)、朝陽區(qū)建設(shè)北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟算力中心，支撐千億級參數(shù)量的各類大模型等；三是建立統(tǒng)一的多云算力調(diào)度平臺，優(yōu)化提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力。
緊跟北京的步伐，深圳也發(fā)布了《深圳市加快推動人工智能高質(zhì)量發(fā)展水平應(yīng)用行動方案（2023—2024年）》（以下簡稱《行動方案》），該《行動方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、營造氛圍、安全監(jiān)管等四個方面建立了保障措施，強調(diào)加大財政資金投入力度，形成規(guī)模達1000億元的AI基金群，鼓勵A(yù)I企業(yè)在境內(nèi)外多層次開展股權(quán)融資。
在發(fā)展方向上，《行動方案》提出“強化智能算力集群供給”，涵蓋建設(shè)城市級智能算力平臺、打造大灣區(qū)智能算力樞紐、建設(shè)企業(yè)級算力平臺三個層面。
6月，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市加大力度支持民間投資若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施，該措施提出，延長新型基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息政策執(zhí)行期限至2027年底，提供最高1.5個百分點的利息補貼。充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項等引導(dǎo)作用，支持民營企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“補需方”改革，支持高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲存和算力資源；通過科技創(chuàng)新券支持民營企業(yè)租用算力、存儲資源；推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學(xué)習(xí)、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用。
比起一線城市在算力上的出手闊綽，二線城市在資金實力上和支持方向上也有所區(qū)別。
作為互聯(lián)網(wǎng)時代的“網(wǎng)紅”城市，杭州在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上領(lǐng)先國內(nèi)城市，數(shù)據(jù)積累、應(yīng)用場景等方面也有著獨特的優(yōu)勢，所以，杭州重點推進人工智能的應(yīng)用落地。
6月10日，2023全球人工智能技術(shù)大會上，杭州市市長姚高員強調(diào)，杭州將著力推動人工智能技術(shù)大創(chuàng)新，推動形成“1+N+X”的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快夯實算力底座，謀劃用“算力優(yōu)惠”降低中小企業(yè)算力成本，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)普惠的算力支撐，吸引集聚更多企業(yè)來杭發(fā)展。杭州將著力推動人工智能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，加大對人工智能頭部企業(yè)招引力度，精心孵化一批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。杭州將著力推動人工智能與城市治理大融合，以深化“城市大腦”2.0建設(shè)為抓手，加快推動人工智能在交通、醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老、金融等社會重點領(lǐng)域應(yīng)用，積極探索“規(guī)則+市場+生態(tài)+場景”四位一體綜合改革，努力成為全國數(shù)據(jù)使用規(guī)則首創(chuàng)地，為全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展貢獻杭州樣本和杭州經(jīng)驗。
作為西部科技高地，成都則更重視數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。成都經(jīng)濟和信息化局發(fā)布了《成都市關(guān)于進一步促進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出要實施人工智能數(shù)據(jù)資源匯集行動。支持企業(yè)自主或聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等建設(shè)通用人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集以及行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)集等，實施“數(shù)據(jù)合伙人”計劃，每年遴選銷售額與銷售量綜合排名前五的數(shù)據(jù)集建設(shè)單位，納入智慧蓉城場景實驗室，共同開展重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
此外，《征求意見稿》還針對人工智能列出了多項具體的獎勵政策，比如“鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞國產(chǎn)主流人工智能開發(fā)框架，研制AI芯片、開源函數(shù)庫與工具包、中間件等，經(jīng)評審擇優(yōu)，給予重點項目最高200萬元經(jīng)費支持”等。
抓住互聯(lián)網(wǎng)的時代機遇，讓杭州一度改寫“北上廣深”的一線城市格局，成為“北上深杭”，可以說每一次技術(shù)的變革都是一次城市大洗牌，這次又是哪個城市脫穎而出，我們拭目以待。
來源：黑馬網(wǎng)
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